西汉帝王多数在即位之初便开始营建陵墓,成帝建始二年(前31年),将渭城延陵亭(其地在今咸阳市北部原上)部为初陵,开始规划营建。第一次营建时间约十年,后至鸿嘉元年(前20年)放弃该处。放弃原因是成帝又看中了渭水之南的霸陵曲亭(在今西安市临潼区西)之南一处地方,遂改营新陵于其地,命曰昌陵。同时又在新丰戏乡设昌陵县作为昌陵的陵邑,并迁徙赀产在五百万以上的豪富五千户于昌陵,同时鼓励朝臣也迁往该邑,为丞相、御史、将军、列侯、公主、中二千石之官员都划分了墓地与第宅。五年后,因昌陵工程浩大难成,花费钜亿,且运土东山,土贵于粟,致使国家罢敝,府藏空虚,工程点着脂火照明,日夜施工,修陵之卒徒死者甚众,遭到群臣反对。于是在永始元年(前16年)秋七月,成帝被迫下诏自责,废弃昌陵,复营延陵。诏书指斥主持建陵工程的匠作大匠解万年本来吹嘘昌陵三年即可完工,但五年后,中陵与司马殿门尚未动工。将解万年贬往边远的敦煌,以平众怨。
延陵先后两次建筑时间共计在二十年左右,《汉书.刘向传》记有刘向的谏书。据刘向所言,“始营初陵,其制约小”,规模并不太大。但成帝在昌陵花费钜亿,回过头来再建筑延陵,依然不放弃泰奢制度,为此刘向曾上 书切谏,成帝并没有采纳刘向之意见,所以延陵建筑也决不会太节俭,至少陵内葬品非常丰富。
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